賣樓割地
——房委會，濫用公屋之首
文：楊穎仁——房委會，濫用公屋之首
（2013年3月29日攝於大學火車站大堂，中大側閘口旁。房委會廣告，題為「社會資源要善用，濫用公屋莫縱容」。）
公屋輪候個案屢創新高，上樓遙遙無期，今年施政報告號召嚴打濫用公屋，以增供應。一聲令下，全城雷厲風行，早陣子「打濫」廣告舖天蓋地，上車看得到，下車看得到，最離譜的是中文大學畢業生月薪中位數一萬四千（注一），連想申請公屋也沒有資格，竟遭房委會在以偌大的火車站燈箱廣告恫喝「社會資源要善用，濫用公屋莫縱容」，場面滑稽。馬料水山頭上下找不到半個公屋單位可供「濫用」，尚且受到如此高規格待遇，下一個「打濫」黑點會不會輪到半山區？
「打濫」，的確打得好濫。
消失的八年：出售公屋
斥鉅資公帑宣傳，「打濫運動」成效如何？房委會高調「打濫」多年，所費不菲，運輸及房屋局局長張炳良卻在立法會答問時表示「打濫」平均每年只收回400個單位（注二）。現時公屋輪候個案逾廿二萬，這400個單位根本杯水車薪。上樓的敵人，不是官方宣傳裡那頭名叫「濫用公屋」、又懶又賤的怪獸，而是房委會自己。房委會長期收緊公屋建屋量，輪候個案必然堆積成山。不過少建公屋倒算了，更大的罪惡是它親手濫用公屋，導致大量單位平白流失。
好端端的公屋單位何以人間蒸發，謎底一望而知：出售公屋。打開報章地產版，不時出現公屋樓王炒賣搶手的新聞，如此奇景在二十年前恐怕嚇死人，哪個如此沙膽倒賣政府資產？時至今日，出售公屋已經成為常識，截至去年三月底，一共有120,247個單位以「租者置其屋」名義被剔出公屋供應，受影響屋邨達卅九個，遍佈港九新界（注三）。流失逾十二萬個單位，以現時年建萬五單位的進度計算，抵得上八年公屋建屋量的總和。八年，我們可以等幾多個八年？先別驚訝，這個流失數字已經遠遠低於房委會的原訂計劃，它在1997年曾打算在十年內出賣廿五萬個公屋單位。果真成事，耽誤的輪候時間將不止於區區八年。
然則「出售公屋」這個常識又不太符合常識。官僚口口聲聲公屋必須留給「有需要人士」，又入息審查又扣分制又「打濫」，關卡重重，為何轉身卻把稀缺得很的公屋交給有錢買下整個單位的「無需要人士」？雙重標準之下，甚麼濫用，甚麼福利，甚麼有需要人士，政治宣傳裡描繪的種種公屋形象全部不攻自破，房委會眼裡只有錢。這邊廂「打濫」，那邊廂自行濫用公屋以供販售，形同合法收賄——你幾時聽過領綜援的資格可以買賣？相比十二萬個公屋單位，湯顯明簡直濕濕碎。
買下公屋單位的租戶，往往也是犧牲品，罪不在他們。儘管傳媒吹噓公屋單位有價有市，但就算升到三百多萬市值，賣出去之後始終不夠買回面積相近的私樓，賺了也是雞肋。之所以上鉤進貢房委會，皆因公屋不是讓一家人安居的地方，一旦子女投身社會就業，無視家庭生命週期的富戶政策就會強逼租戶三擇其一：一，被標籤為「富戶」，交貴租甚至被收回單位；二，為免被標籤為「富戶」，將子女排除在住戶名單之外壓低全家收入，但住戶人數一跌就成了「寬敞戶」，將遭逼遷；三，不想被標籤為「富戶」又不想被標籤為「寬敞戶」，惟有花錢消災，自購單位。置業夢云云，毋寧是肉隨刀俎的惡夢。
輪候中的上不了樓，留在私樓市場；上了樓的被逼買樓，歸宿仍是（準）私樓市場。公屋政策淪為樓市的婢女，房委會的服務對象不是市民，而是地產。
消失的土地：割地賣港
濫用公屋資源作地產用途的現象不僅見諸出售公屋，亦見諸賣地。房委會手上有現成單位，也有可以用來興建公屋單位的現成土地。臨屋區逐一拆卸，讓房委會坐擁不少土地儲備，每年停不了的公屋重建也陸續帶來不少進帳，新落成的公屋比舊型樓宇層數更高單位更多，自然騰出多餘用地。可是房委會如何對待各區靚地？答案是無條件上繳政府，賣給各大發展商，有地王之稱的前北角邨地皮就是一例（注四）。
原本給予非商品房屋使用的土地，就這樣流失到私人市場，在輪候冊苦等的公屋申請人固然雪上加霜，把地住旺了促成高價賣地的萬千公屋居民亦分不到半文錢，徒為他人作嫁衣裳。房委會呢？既是無條件上繳，好處當然談不上，於公屋帳戶收支殊無幫補，不過歷來房委會委員多出身地產界及其商業夥伴，賣地建私樓，對自家生意總是有利無害。無論如何，土地失去了就是失去了，近年因賣地流失的公屋地皮，至少超過十公頃。（見下表）
2005至2013年被拍賣的房委會租住房屋用地
賣地年份
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前身建築
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現時建築（發展商）
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面積（公頃）
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2005
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九龍灣啟悅臨時房屋區
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國際交易中心（信和）
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0.47
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2007
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香港仔惠福道臨時房屋區
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深灣9號（信置、嘉華、南豐）
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0.64
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2010
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何文田山谷道邨二期
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擬建乙類住宅（新地）
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1.62
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2011
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元朗邨
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擬建甲類住宅（長實）
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1.23
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2011
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觀塘海濱道臨時房屋區
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擬建商貿樓宇（會德豐）
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0.71
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2012
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北角邨
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擬建住宅及商業樓宇（新地）
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2.34
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2012
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九龍灣啟照臨時房屋區
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擬建商貿樓宇（麗新）
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0.26
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2013
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黃竹坑南風臨時房屋區
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擬建私家醫院（新創建）
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2.75
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損失土地
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10.02
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說多不多，但10.02公頃土地好歹也足夠興建一萬個公屋單位左右。較諸「打濫」收回的那麼一點點單位，因房委會濫用地皮而消滅的上樓機會顯然更為關鍵。
10.02公頃不過是故事的開端。上述的土地損失只計算了賣地，尚未包括其他情況，例如地皮被徵收作別的用途。縱使房委會上繳的公屋土地並未拿去拍賣，政府依然有辦法以之餵飽地產商荷包，比方說揮一揮名叫「港鐵」的魔杖。為了擴建鐵路，港鐵佔用了不少原屬公屋的地皮，佔用之後招呼地產商在車站頭頂大建其上蓋物業，坐地分贓。屯門站的「瓏門」（新鴻基樓盤）本是新發邨，車公廟站的「溱岸8號」（新世界樓盤）本是沙田頭臨時房屋區。除了加價，吞食公屋一樣是港鐵搜刮民脂民膏的手段。
完了沒有？沒有！房委會名下土地並不局限於住宅用地，在公屋和臨屋（用較傳統的官方稱呼，即甲類房屋和乙類房屋）之外，它還擁有工廠大廈，如今大部份已關閉。這些工業用地改變一下用途，不難興建公屋紓緩輪候，可惜九龍灣工廠大廈的地皮已在2011年的賣地裡送進會德豐口袋，觀塘工廠大廈的地皮亦一早被編配在2014年3月的賣地計劃裡頭。直接賣地，再加上港鐵徵用與放棄工廈，造成的潛在公屋單位縮減不可小覷。
地產商對公屋地皮垂涎欲滴，不獨因為位處市區旺地有價，建築成本或許也在考慮之列。這些原屬房委會的土地，建過屋，住過人，開山劈石的工程——以公帑付帳——幾十年前已然完成，地產商接手後要做的土地平整就簡單得多，費用便宜得多。將這些地皮化公為私，既折損土地庫存，更表示長遠公屋策略被定位為財團牟利的開荒牛，淪為利益輸送系統的一個環節。政府再三聲稱不夠土地興建公屋，不啻妖言惑眾。難以啟齒的真相是，房委會年復年無條件向地產商割讓公屋土地，出賣香港基層住屋權。
萬千家庭輪候中，房委當你發噏風
出售公屋，是為了將公屋居民的積蓄逐步擠往私樓市場，間接托市；割讓地皮，是為了幫助地產商多儲彈藥，賣樓發財。1987年推出的那份《長遠房屋策略》決定香港住屋由「私人市場主導」，自此一槌定音，此後廿六年政府奉行不悖。所謂「私人市場主導」，決非經濟學課本上堅稱的自由放任，而是扭盡六壬以公營房屋服務樓市利益。過程中數以萬計上樓機會埋葬在文件堆裡頭，萬千家庭輪候中，房委當你發噏風。講濫用公屋，房委會認第二，無人可以認第一。
下一次見到房委會出售公屋，又或者政府拍賣公屋用地，不要猶豫，馬上舉報，見鑊打鑊，合力炸爆罪魁電郵才是正經事。打濫，須得先打房委會。
注釋
一. 二零一一年中文大學畢業生月入中位數為14,000元，見中文大學學生事務處〈就業狀況調查2011〉。
二. 見二零一三年二月二十日立法會答問，「立法會四題：防止濫用公屋」。
三. 見香港房屋委員會《2011/12年度年報》，附錄，表八。
四. 〈北角地王無條件還政府 臨海估值180億 料下年列勾地表 〉，《蘋果日報》，二零零七年九月十四日。
