本篇內容將較豐富。只要花多十五分鐘，你更會發現，「人居三」即將擺香港上檯，還可能令更多人做「樓奴」。
到底「人居三」是什麼？
一. 「人居三」＝ 通過未來二十年全球住屋議程（注一）
上世紀後期，世界發生了人類歷史上最急速的城市化發展，有大量人口遷移至城市，繼而出現很多居住環境的問題，例如貧民窟。1976年，聯合國在溫哥華舉行「第一次人類居住大會」（人居一），並通過《溫哥華人居宣言》，各國承認需要共同解決問題。
二十年後（1996年），「人居二」在伊斯坦堡舉行，通過了《伊斯坦堡宣言》及《人居議程》。新議程承認城市是全球增長的動力，開始強調地方及不同機構的參與，重視可持續發展和房屋的可負擔性。
明年10月，聯合國將在厄瓜多爾首都基多舉行「人居三」（注二）。居住於城市的人口，將多達約40億人，佔全人類的54.5%（1976年為37.9%）。預計到本世紀中期，城市人口比率更升至66%（逾60億人）（注三）。因此，各國政策制定者，將會在「人居三」裡，承認城市化是人類發展的原動力，政府和領袖，聚焦討論如何令城市更讓人類宜居，定下「新城市議程」，在立法、規劃和融資層面上，實踐適足住房權，應付諸如經濟發展、扶貧和氣候變化等挑戰。
二. 「人居三」＝ 你和你的城市「被代表」＋宣傳「香港模式」（注四）
聯合國人居署已要求各成員國，就「人居三」編制國家報告，指定內容要涵蓋城市發展、規劃、環境和房屋政策等。問題是，聯合國是以國家為單位的，但報告內容卻設定所有城市的發展議程。不論是香港、上海、倫敦、紐約，或者是墨西哥城、哈瓦那、開羅，都不會在「人居三」會議裡佔有任何席位，沒有參與資格，或者，將被所屬國家／中央政府「代表」了。海外開始有人質疑這種安排（注五）。連城市／地區政府都「被代表」，更不用提蝸居城市斗室的普羅大眾了。
另外，聯合國為準備人居三，成立十個專家政策小組，在今年五月底，為六大範疇草擬了共二十二份議題文件，供各國代表參考和討論，資料詳盡，更列舉個別城市的成功例子。
然而，聯合國在這些議題文件（注六）中，竟然至少三次點名推崇「香港模式」：
我們相信，若讓每一位深受地鐵加價剝削的乘客、為了鐵路上蓋單位供款而捱更抵夜的「樓奴」、公屋上樓無望的家庭和青年、倒貼大白象工程無底深潭（如高鐵）的納稅人，看看上述聯合國「專家」對「香港模式」的「表揚」，肯定百般滋味在心頭。
順帶一提，香港政府早在上年9月，公佈了《鐵路發展策略2014》（注七），上述聯合國即將擺上檯面推銷的模式，至少在香港來說，將逐漸擴展至多個新發展區，包括新界東北（古洞站）、洪水橋及大嶼山。若果這套「鐵路，一路帶動樓價」模式在全球擴散，很難想像，到底多少家園會被拆毀，多少土地會遭地產霸權掠奪、多少房屋及舖位用作投機炒賣。
因此，即使你不理會人居三，都會有國家及專家急不及待「代表」你，「幫」你及大部份市民演繹、甚至改造你的城市生活。
你準備做「樓奴」沒有？
三. 「人居三」＝更多樓宇按揭＝更加宜居？
青年拒當樓奴運動，一直關注房屋商品化及金融化，對下一代住屋權利的深遠影響。我們尤其憂慮聯合國在「人居三」第二十份議題文件《房屋》（注八）中，提倡擴展私人樓宇按揭市場的內容：
應鼓勵房屋金融系統進行創新和更具包容性，包括給予房屋財務供應商和其他金融機構誘因，向低收入群體提供貸款及廉價房屋。加強向私人房屋金融行業提供獎勵機制，促使（它們提供）有效貸款，讓政府無須面對過多風險。（第八頁，筆者譯）
這也是「亞太區房屋論壇」邀請大型企業、金融機構代表和融資課程學者之基礎。我們擔心，論壇討論方向最終使「人居三」認可政府撤出房屋市場，不再承擔提供適足住房的責任，將房屋問題變成個人債務問題處理。當經濟出現波動時，中低收入人士往往首當其衝，受到收入減少以至失業之苦，在要求所有人以按揭貸款解決居住問題的情況下，這一班人容易因此失去住屋權。可以說，以按揭解決房屋問題，本身就與聯合國的適足住房權相矛盾。
並非只有青年拒當樓奴運動如此憂慮。事實上，正好有來自聯合國的人員和文件，支持我們的說法。
2013年，時任聯合國「適足住房問題特別報告員」（Special Rapporteur on adequate housing）的Raquel Rolnik，在人權理事會第25屆會議裡發表特別報告（注九），清楚表達當低收入人士無法償還按揭貸款時，遭遇的困境：
當自置居所業主無法償還貸款，或無法履行分期付款時，將危害其居住權保障。銀行和其他信貸機構將居所變成銀主盤，會嚴重威脅業主享有適足住房的權利，最貧困者會受更嚴重影響。（第十七段，筆者譯）
她亦清楚指出金融機構和鼓勵置業之政策，就是剝奪基層住屋權的禍首：
放寬對金融市場的管制，以及優先鼓勵自置居所的政策，對許多城市貧困住戶產生負面影響。 次按貸款、拖欠供款和銀主盤等問題，導致一些國家無法保障住屋權和出現迫遷問題。金融機構，包括小額信貸機構，為減低貧困者較高的欠供風險，往往向他們收取更高利息。有時候，放貸者更刻意將低收入住戶作為剝削性貸款的目標，不對條款作任何解釋，更不顧這類住戶的償還能力。各國應禁止掠奪性貸款……（第四十八段，筆者譯）
草擬聯合國「人居三」議題文件的政策小組，以及「亞太區房屋論壇」主辦單位、嘉賓和參加者，是否已經把之前的報告丟棄了？忘記了金融海嘯的教訓？
四. 結論
我們認為，以私人房地產配合按揭債務搭建的「房屋階梯」，只會令基層和下一代淪為「樓奴」，走上喪失住屋權的不歸路，飽受煎熬。
我們期望，明年「人居三」討論實踐適足住房權時，確定政府必須承擔供應充足可負擔房屋之角色。
筆者也呼籲，本地民間關注土地和房屋議題的團體，以至公民社會，應考慮共同回應「人居三」，切勿輕易「被代表」。
注釋：
一. 本節資料主要來源為「人居三」官方網站
二. 中文官方全名是「第三次聯合國住房與城市可持續發展問題會議」
三. UN: “World’s population increasingly urban with more than half living in urban areas”, 10 July 2014
四. 本節資料主要來源同注一
五. The Guardian: “Habitat III is all about cities. The UN should give them a seat at the table”, 5 August 2015
六. Habitat III, “Municipal Finance”; and “Transport and Mobility”
七. 運輸及房屋局，《鐵路發展策略2014》
八. Habitat III, “Housing and Slum Upgrading”
九. UN: “Report of the Special Rapporteur on adequate housing as a component of the right to an adequate standard of living, and on the right to non-discrimination in this context, Raquel Rolnik”30 December 2013, 該文件可在連結裡經搜尋後下載。
唐耀強
青年拒當樓奴運動成員
（全文完）
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